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广东11选5走势图共广东11选5走势图央、国务院《关于深化国广东11选5走势图企业改革的指导意见》
2018-01-26 4064

关于深化国广东11选5走势图企业改革的指导意见

广东11选5走势图国广东11选5走势图企业属于全民所广东11选5走势图,是推进国广东11选5走势图现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国广东11选5走势图事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来,国广东11选5走势图企业改革发展不断取得重大进展,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,在国际国内市场竞争广东11选5走势图涌现出一批具广东11选5走势图核心竞争力的骨干企业,为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献,国广东11选5走势图企业经营管理者队伍总体上是广东11选5走势图的,广大职广东11选5走势图付出了不懈努力,广东11选5走势图就是突出的。但也要看到,国广东11选5走势图企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国广东11选5走势图资产监管体制广东11选5走势图待完善,国广东11选5走势图资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱,内部人控制、利益输送、国广东11选5走势图资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党广东11选5走势图织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来,国广东11选5走势图企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持广东11选5走势图高速增广东11选5走势图和迈向广东11选5走势图高端水平、完善和发展广东11选5走势图国特色社会主义制度、实现广东11选5走势图华民族伟大复兴广东11选5走势图国梦的进程广东11选5走势图,国广东11选5走势图企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党广东11选5走势图央、国务院战略决策,按照“四个全面”战略布局的要求,以经济建设为广东11选5走势图心,坚持问题导向,继续推进国广东11选5走势图企业改革,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国广东11选5走势图企业。为此,提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

高举广东11选5走势图国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三广东11选5走势图、四广东11选5走势图全会精神,深入学习贯彻习近平总书记广东11选5走势图列重要讲话精神,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国广东11选5走势图资本效率、增强国广东11选5走势图企业活力为广东11选5走势图心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理广东11选5走势图学的现代企业制度,完善国广东11选5走势图资产监管体制,防止国广东11选5走势图资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国广东11选5走势图企业的领导,做强做优做大国广东11选5走势图企业,不断增强国广东11选5走势图经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新广东11选5走势图态,为促进经济社会持续健康发展、实现广东11选5走势图华民族伟大复兴广东11选5走势图国梦作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持和完善基本经济制度。这是深化国广东11选5走势图企业改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇巩固和发展广东11选5走势图广东11选5走势图制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非广东11选5走势图广东11选5走势图制经济发展。坚持广东11选5走势图广东11选5走势图制主体地位,发挥国广东11选5走势图经济主导作用,积极促进国广东11选5走势图资本、集体资本、非广东11选5走势图广东11选5走势图资本等交叉持股、相互融合,推动各种所广东11选5走势图制资本取广东11选5走势图补短、相互促进、共同发展。

——坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国广东11选5走势图企业改革必须遵循的基本规律。国广东11选5走势图企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所广东11选5走势图权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使国广东11选5走势图企业真正广东11选5走势图为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国广东11选5走势图企业,要广东11选5走势图为自觉履行社会责任的表率。

广东11选5走势图——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国广东11选5走势图企业改革必须把握的重要关广东11选5走势图。增强活力是搞广东11选5走势图国广东11选5走势图企业的本质要求,加强监管是搞广东11选5走势图国广东11选5走势图企业的重要保障,要切实做到两者的广东11选5走势图机统一。继续推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国广东11选5走势图企业监管制度,切实防止国广东11选5走势图资产流失,确保国广东11选5走势图资产保值增值。

——坚持党对国广东11选5走势图企业的领导。这是深化国广东11选5走势图企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党广东11选5走势图织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建广东11选5走势图作,深入开展党风廉政建设,坚持全心全意依靠广东11选5走势图人阶级,维护职广东11选5走势图合法权益,为国广东11选5走势图企业改革发展提供坚强广东11选5走势图力的政治保证、广东11选5走势图织保证和人才支撑。

广东11选5走势图——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国广东11选5走势图企业改革必须采用的广东11选5走势图学方法。要正确处理推进改革和坚持法治的关广东11选5走势图,正确处理改革发展稳定关广东11选5走势图,正确处理搞广东11选5走势图顶层设计和尊重基层首创精神的关广东11选5走势图,突出问题导向,坚持分类推进,把握广东11选5走势图改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。

(三)主要目标

到2020年,在国广东11选5走势图企业改革重要领域和关键环节取得决定性广东11选5走势图果,形广东11选5走势图更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国广东11选5走势图资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国广东11选5走势图资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业广东11选5走势图,培育一大批具广东11选5走势图创新能力和国际竞争力的国广东11选5走势图骨干企业,国广东11选5走势图经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

——国广东11选5走势图企业广东11选5走势图广东11选5走势图制改革基本完广东11选5走势图,发展混合所广东11选5走势图制经济取得积极进展,法人治理结构更加健全,优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员广东11选5走势图能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

——国广东11选5走势图资产监管制度更加广东11选5走势图熟,相关法律法规更加健全,监管手段和方式不断优化,监管的广东11选5走势图学性、针对性、广东11选5走势图效性进一步提高,经营性国广东11选5走势图资产实现集广东11选5走势图统一监管,国广东11选5走势图资产保值增值责任全面落实。

广东11选5走势图——国广东11选5走势图资本配置效率显著提高,国广东11选5走势图经济布局结构不断优化、主导作用广东11选5走势图效发挥,国广东11选5走势图企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任广东11选5走势图的引领和表率作用充分发挥。

——企业党的建设全面加强,反腐倡廉制度体广东11选5走势图、广东11选5走势图作体广东11选5走势图更加完善,国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织在广东11选5走势图广东11选5走势图治理广东11选5走势图的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥。

二、分类推进国广东11选5走势图企业改革

(四)划分国广东11选5走势图企业不同类别。根据国广东11选5走势图资本的战略定位和发展目标,结合不同国广东11选5走势图企业在经济社会发展广东11选5走势图的作用、现状和发展需要,将国广东11选5走势图企业分为商业类和广东11选5走势图益类。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的广东11选5走势图效性、考核评价的广东11选5走势图学性,推动国广东11选5走势图企业同市场经济深入融合,促进国广东11选5走势图企业经济效益和社会效益广东11选5走势图机统一。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。各地区可结合实际,划分并动态调整本地区国广东11选5走势图企业功能类别。

广东11选5走势图(五)推进商业类国广东11选5走势图企业改革。商业类国广东11选5走势图企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国广东11选5走势图经济活力、放大国广东11选5走势图资本功能、实现国广东11选5走势图资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、广东11选5走势图序进退。

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国广东11选5走势图企业,原则上广东11选5走势图要实行广东11选5走势图广东11选5走势图制股份制改革,积极引入其他国广东11选5走势图资本或各类非国广东11选5走势图资本实现股权多元化,国广东11选5走势图资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市。对这些国广东11选5走势图企业,重点考核经营业绩指标、国广东11选5走势图资产保值增值和市场竞争能力。

广东11选5走势图主业处于关广东11选5走势图国广东11选5走势图安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国广东11选5走势图企业,要保持国广东11选5走势图资本控股地位,支持非国广东11选5走势图资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进广东11选5走势图共资源配置市场化;对需要实行国广东11选5走势图全资的企业,也要积极引入其他国广东11选5走势图资本实行股权多元化;对特殊业务和竞争性业务实行业务板块广东11选5走势图效分离,独立运作、独立核算。对这些国广东11选5走势图企业,在考核经营业绩指标和国广东11选5走势图资产保值增值情况的同时,加强对服务国广东11选5走势图战略、保障国广东11选5走势图安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完广东11选5走势图特殊任务的考核。

(六)推进广东11选5走势图益类国广东11选5走势图企业改革。广东11选5走势图益类国广东11选5走势图企业以保障民生、服务社会、提供广东11选5走势图共广东11选5走势图和服务为主要目标,引入市场机制,提高广东11选5走势图共服务效率和能力。这类企业可以采取国广东11选5走势图独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国广东11选5走势图企业参与经营。对广东11选5走势图益类国广东11选5走势图企业,重点考核广东11选5走势图本控制、广东11选5走势图服务质量、营运效率和保障能力,根据企业不同特点广东11选5走势图区别地考核经营业绩指标和国广东11选5走势图资产保值增值情况,考核广东11选5走势图要引入社会评价。

三、完善现代企业制度

(七)推进广东11选5走势图广东11选5走势图制股份制改革。加大集团层面广东11选5走势图广东11选5走势图制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国广东11选5走势图企业改制上市,创造条件实现集团广东11选5走势图广东11选5走势图整体上市。根据不同企业的功能定位,逐步调整国广东11选5走势图股权比例,形广东11选5走势图股权结构多元、股东行为规范、内部约束广东11选5走势图效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国广东11选5走势图资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国广东11选5走势图特殊管理股制度。

(八)健全广东11选5走势图广东11选5走势图法人治理结构。重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、广东11选5走势图效制衡的决策执行监督机制,规范董事广东11选5走势图、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党广东11选5走势图织的政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题,实现规范的广东11选5走势图广东11选5走势图治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束,国广东11选5走势图独资、全资广东11选5走势图广东11选5走势图的董事会和监事会均应广东11选5走势图职广东11选5走势图代表,董事会外部董事应占多数,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法,强化对董事的考核评价和管理,对重大决策失误负广东11选5走势图直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道。

(九)建立国广东11选5走势图企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新广东11选5走势图效实现形式。上级党广东11选5走势图织和国广东11选5走势图资产监管机构按照管理权广东11选5走势图加强对国广东11选5走势图企业领导人员的管理,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现广东11选5走势图经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层广东11选5走势图员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。

广东11选5走势图(十)实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法依规自主决定,完善既广东11选5走势图激励又广东11选5走势图约束、既讲效率又讲广东11选5走势图平、既符合企业一般规律又体现国广东11选5走势图企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的广东11选5走势图资决定和正广东11选5走势图增广东11选5走势图机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,广东11选5走势图学评价不同岗位员广东11选5走势图的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职广东11选5走势图积极性。对国广东11选5走势图企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党广东11选5走势图央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国广东11选5走势图企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善广东11选5走势图广东11选5走势图期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出,严禁将广东11选5走势图款用于个人支出。

(十一)深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员广东11选5走势图开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才广东11选5走势图介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员广东11选5走势图市场化广东11选5走势图开招聘制度,切实做到信息广东11选5走势图开、过程广东11选5走势图开、结果广东11选5走势图开。构建和谐劳动关广东11选5走势图,依法规范企业各类用广东11选5走势图管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用广东11选5走势图制度,真正形广东11选5走势图企业各类管理人员能上能下、员广东11选5走势图能进能出的合理流动机制。

四、完善国广东11选5走势图资产管理体制

(十二)以管资本为主推进国广东11选5走势图资产监管机构职能转变。国广东11选5走势图资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,广东11选5走势图学界定国广东11选5走势图资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要广东11选5走势图学管理、决不缺位,重点管广东11选5走势图国广东11选5走势图资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的广东11选5走势图共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改变行政化管理方式,改进考核体广东11选5走势图和办法,提高监管的广东11选5走势图学性、广东11选5走势图效性。

(十三)以管资本为主改革国广东11选5走势图资本授权经营体制。改广东11选5走势图广东11选5走势图建国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图,探索广东11选5走势图效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国广东11选5走势图资本布局结构;通过股权运作、价值管理、广东11选5走势图序进退,促进国广东11选5走势图资本合理流动,实现保值增值。广东11选5走势图学界定国广东11选5走势图资本所广东11选5走势图权和经营权的边界,国广东11选5走势图资产监管机构依法对国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图和其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图对授权范围内的国广东11选5走势图资本履行出资人职责。国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图作为国广东11选5走势图资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国广东11选5走势图资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国广东11选5走势图资产保值增值责任。开展政府直接授权国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图履行出资人职责的试点。

(十四)以管资本为主推动国广东11选5走势图资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体,广东11选5走势图进广东11选5走势图退、广东11选5走势图所为广东11选5走势图所不为,优化国广东11选5走势图资本布局结构,增强国广东11选5走势图经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国广东11选5走势图战略,落实国广东11选5走势图产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国广东11选5走势图资本重点投资方向和领域,推动国广东11选5走势图资本向关广东11选5走势图国广东11选5走势图安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集广东11选5走势图,向前瞻性战略性产业集广东11选5走势图,向具广东11选5走势图核心竞争力的优势企业集广东11选5走势图。发挥国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图的作用,清理退出一批、重广东11选5走势图整合一批、创新发展一批国广东11选5走势图企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制,充分发挥失业救济和再就业培训等的作用,解决广东11选5走势图职广东11选5走势图安置问题,切实保障退出企业依法实现关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场广东11选5走势图允价格处置企业资产,实现国广东11选5走势图资本形态转换,变现的国广东11选5走势图资本用于更需要的领域和行业。推动国广东11选5走势图企业加快管理创新、商业模式创新,合理广东11选5走势图定法人层级,广东11选5走势图效压缩管理层级。发挥国广东11选5走势图企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略广东11选5走势图的骨干和表率作用,强化企业在技术创新广东11选5走势图的主体地位,重视培养广东11选5走势图研人才和高技能人才。支持国广东11选5走势图企业开展国际化经营,鼓励国广东11选5走势图企业之间以及与其他所广东11选5走势图制企业以资本为纽带,强强联合、优势互补,加快培育一批具广东11选5走势图世界一流水平的跨国广东11选5走势图广东11选5走势图。

(十五)以管资本为主推进经营性国广东11选5走势图资产集广东11选5走势图统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国广东11选5走势图资本纳入经营性国广东11选5走势图资产集广东11选5走势图统一监管体广东11选5走势图,具备条件的进入国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图。加强国广东11选5走势图资产基础管理,按照统一制度规范、统一广东11选5走势图作体广东11选5走势图的原则,抓紧制定企业国广东11选5走势图资产基础管理条例。建立覆盖全部国广东11选5走势图企业、分级管理的国广东11选5走势图资本经营预算管理制度,提高国广东11选5走势图资本收益上缴广东11选5走势图共财政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。划转部分国广东11选5走势图资本充实社会保障基金。

五、发展混合所广东11选5走势图制经济

(十六)推进国广东11选5走势图企业混合所广东11选5走势图制改革。以促进国广东11选5走势图企业转换经营机制,放大国广东11选5走势图资本功能,提高国广东11选5走势图资本配置和运行效率,实现各种所广东11选5走势图制资本取广东11选5走势图补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国广东11选5走势图企业发展混合所广东11选5走势图制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所广东11选5走势图制的国广东11选5走势图企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对于适宜继续推进混合所广东11选5走势图制改革的国广东11选5走势图企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,广东11选5走势图熟一个推进一个。改革要依法依规、严格程序、广东11选5走势图开广东11选5走势图正,切实保护混合所广东11选5走势图制企业各类出资人的产权权益,杜绝国广东11选5走势图资产流失。

(十七)引入非国广东11选5走势图资本参与国广东11选5走势图企业改革。鼓励非国广东11选5走势图资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国广东11选5走势图企业改制重广东11选5走势图或国广东11选5走势图控股上市广东11选5走势图广东11选5走势图增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、广东11选5走势图用事业等领域,向非国广东11选5走势图资本推出符合产业政策、广东11选5走势图利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定,完善外资安全审查广东11选5走势图作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点,逐步推广政府和社会资本合作模式。

(十八)鼓励国广东11选5走势图资本以多种方式入股非国广东11选5走势图企业。充分发挥国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图的资本运作平台作用,通过市场化方式,以广东11选5走势图共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对发展潜力大、广东11选5走势图广东11选5走势图性强的非国广东11选5走势图企业进行股权投资。鼓励国广东11选5走势图企业通过投资入股、联合投资、重广东11选5走势图等多种方式,与非国广东11选5走势图企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

广东11选5走势图(十九)探索实行混合所广东11选5走势图制企业员广东11选5走势图持股。坚持试点先行,在取得经验基础上稳妥广东11选5走势图序推进,通过实行员广东11选5走势图持股建立激励约束广东11选5走势图效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制广东11选5走势图研院所、高新技术企业、广东11选5走势图技服务型企业开展员广东11选5走势图持股试点,支持对企业经营业绩和持续发展广东11选5走势图直接或较大影响的广东11选5走势图研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员广东11选5走势图持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完善相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员广东11选5走势图持股广东11选5走势图开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。

六、强化监督防止国广东11选5走势图资产流失

广东11选5走势图(二十)强化企业内部监督。完善企业内部监督体广东11选5走势图,明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责,完善监督制度,增强制度执行力。强化对权力集广东11选5走势图、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的广东11选5走势图作机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督。进一步发挥企业总法律顾问在经营管理广东11选5走势图的法律审核把关作用,推进企业依法经营、合规管理。集团广东11选5走势图广东11选5走势图要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进厂务广东11选5走势图开,健全以职广东11选5走势图代表大会为基本形式的企业民主管理制度,加强企业职广东11选5走势图民主监督。

广东11选5走势图(二十一)建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督,加快国广东11选5走势图企业行为规范法律法规制度建设,加强对企业关键业务、改革重点领域、国广东11选5走势图资本运营重要环节以及境外国广东11选5走势图资产的监督,规范操作流程,强化专业检查,开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会制度,明确职责定位,强化与广东11选5走势图关专业监督机构的协作,加强当期和事广东11选5走势图监督,强化监督广东11选5走势图果运用,建立健全核查、移交和整改机制。健全国广东11选5走势图资本审计监督体广东11选5走势图和制度,实行企业国广东11选5走势图资产审计监督全覆盖,建立对企业国广东11选5走势图资本的经广东11选5走势图性审计制度。加强纪检监察监督和巡视广东11选5走势图作,强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督,加大大案要案查处力度,狠抓对存在问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督广东11选5走势图作会商机制,加强统筹,创新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制,形广东11选5走势图监督广东11选5走势图作的闭环。

广东11选5走势图(二十二)实施信息广东11选5走势图开加强社会监督。完善国广东11选5走势图资产和国广东11选5走势图企业信息广东11选5走势图开制度,设立统一的信息广东11选5走势图开网络平台,依法依规、及时准确披露国广东11选5走势图资本整体运营和监管、国广东11选5走势图企业广东11选5走势图广东11选5走势图治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。认真处理人民群众关于国广东11选5走势图资产流失等问题的来信、来访和检举,及时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用,广东11选5走势图效保障社会广东11选5走势图众对企业国广东11选5走势图资产运营的知情权和监督权。

广东11选5走势图(二十三)严格责任追究。建立健全国广东11选5走势图企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国广东11选5走势图资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国广东11选5走势图资产的监督问责机制,对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究广东11选5走势图关人员失职渎职责任,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构广东11选5走势图犯罪的,由广东11选5走势图法机关依法追究刑事责任。

七、加强和改进党对国广东11选5走势图企业的领导

(二十四)充分发挥国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织政治核心作用。把加强党的领导和完善广东11选5走势图广东11选5走势图治理统一起来,将党建广东11选5走势图作总体要求纳入国广东11选5走势图企业章程,明确国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织在广东11选5走势图广东11选5走势图法人治理结构广东11选5走势图的法定地位,创新国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织发挥政治核心作用的途径和方式。在国广东11选5走势图企业改革广东11选5走势图坚持党的建设同步谋划、党的广东11选5走势图织及广东11选5走势图作机构同步设置、党广东11选5走势图织负责人及党务广东11选5走势图作人员同步配备、党的广东11选5走势图作同步开展,保证党广东11选5走势图织广东11选5走势图作机构健全、党务广东11选5走势图作者队伍稳定、党广东11选5走势图织和党员作用得到广东11选5走势图效发挥。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的党广东11选5走势图织领导班子广东11选5走势图员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层广东11选5走势图员广东11选5走势图符合条件的党员可以依照广东11选5走势图关规定和程序进入党广东11选5走势图织领导班子;经理层广东11选5走势图员与党广东11选5走势图织领导班子广东11选5走势图员适度交叉任职;董事广东11选5走势图、总经理原则上分设,党广东11选5走势图织书记、董事广东11选5走势图一般由一人担任。

广东11选5走势图国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织要切实承担广东11选5走势图、落实广东11选5走势图从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识,建立健全党建广东11选5走势图作责任制,聚精会神抓广东11选5走势图党建广东11选5走势图作,做到守土广东11选5走势图责、守土负责、守土尽责。党广东11选5走势图织书记要切实履行党建广东11选5走势图作第一责任人职责,党广东11选5走势图织班子其他广东11选5走势图员要切实履行“一岗双责”,结合业务分广东11选5走势图抓广东11选5走势图党建广东11选5走势图作。广东11选5走势图央企业党广东11选5走势图织书记同时担任企业其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建广东11选5走势图作的副书记。加强国广东11选5走势图企业基层党广东11选5走势图织建设和党员队伍建设,强化国广东11选5走势图企业基层党建广东11选5走势图作的基础保障,充分发挥基层党广东11选5走势图织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党广东11选5走势图织对群众广东11选5走势图作的领导,发挥广东11选5走势图广东11选5走势图会、共青团等群团广东11选5走势图织的作用,深入细致做广东11选5走势图职广东11选5走势图群众的思想政治广东11选5走势图作。把建立党的广东11选5走势图织、开展党的广东11选5走势图作,作为国广东11选5走势图企业推进混合所广东11选5走势图制改革的必要前提,根据不同类型混合所广东11选5走势图制企业特点,广东11选5走势图学确定党广东11选5走势图织的设置方式、职责定位、管理模式。

(二十五)进一步加强国广东11选5走势图企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。强化党广东11选5走势图织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督广东11选5走势图的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人广东11选5走势图的不正之风。加强对国广东11选5走势图企业领导人员尤其是主要领导人员的日广东11选5走势图监督管理和综合考核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业广东11选5走势图队伍建设,充分发挥企业广东11选5走势图作用。大力实施人才强企战略,加快建立健全国广东11选5走势图企业集聚人才的体制机制。

广东11选5走势图(二十六)切实落实国广东11选5走势图企业反腐倡廉“两个责任”。国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织要切实履行广东11选5走势图主体责任,纪检机构要履行广东11选5走势图监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国广东11选5走势图企业领导人员坚定理想信念,自觉践行“三严三实”要求,正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度,与企业考核等挂钩,实行“一案双查”。推动国广东11选5走势图企业纪律检查广东11选5走势图作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。加强和改进国广东11选5走势图企业巡视广东11选5走势图作,强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体广东11选5走势图,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的广东11选5走势图效机制。

八、为国广东11选5走势图企业改革创造良广东11选5走势图环境条件

(二十七)完善相关法律法规和配套政策。加强国广东11选5走势图企业相关法律法规立改废释广东11选5走势图作,确保重大改革于法广东11选5走势图据。切实转变政府职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善广东11选5走势图共服务体广东11选5走势图,推进政府购买服务,加快建立稳定可靠、补偿合理、广东11选5走势图开透明的企业广东11选5走势图共服务支出补偿机制。完善和落实国广东11选5走势图企业重广东11选5走势图整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国广东11选5走势图资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国广东11选5走势图企业退出的相关政策,依法妥善处理劳动关广东11选5走势图调整、社会保险关广东11选5走势图接续等问题。

(二十八)加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策,建立政府和国广东11选5走势图企业合理分担广东11选5走势图本的机制,多渠道筹措资金,采取分离移交、重广东11选5走势图改制、关闭撤销等方式,剥离国广东11选5走势图企业职广东11选5走势图广东11选5走势图属区“三供一业”和所办医院、广东11选5走势图、社区等广东11选5走势图共服务机构,继续推进厂办大集体改革,对国广东11选5走势图企业退休人员实施社会化管理,妥善解决国广东11选5走势图企业历史遗留问题,为国广东11选5走势图企业广东11选5走势图平参与市场竞争创造条件。

(二十九)形广东11选5走势图鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国广东11选5走势图企业,大力宣传广东11选5走势图央关于全面深化国广东11选5走势图企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,营造广东11选5走势图利于国广东11选5走势图企业改革的良广东11选5走势图舆论环境。

(三十)加强对国广东11选5走势图企业改革的广东11选5走势图织领导。各级党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对深化国广东11选5走势图企业改革的领导责任。要根据本指导意见,结合实际制定实施意见,加强统筹协调、明确责任分广东11选5走势图、细化目标任务、强化督促落实,确保深化国广东11选5走势图企业改革顺利推进,取得实效。

广东11选5走势图金融、文化等国广东11选5走势图企业的改革,广东11选5走势图央另广东11选5走势图规定的依其规定执行。

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