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国务院办广东11选5走势图厅关于进一步完善国广东11选5走势图企业法人治理结构的指导意见
2018-01-26 3918

广东11选5走势图各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

完善国广东11选5走势图企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国广东11选5走势图治理体广东11选5走势图和治理能力现代化的内在要求,是新一轮国广东11选5走势图企业改革的重要任务。当前,多数国广东11选5走势图企业已初步建立现代企业制度,但从实践情况看,现代企业制度仍不完善,部分企业尚未形广东11选5走势图广东11选5走势图效的法人治理结构,权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出,一些董事会形同虚设,未能发挥应广东11选5走势图作用。根据《广东11选5走势图共广东11选5走势图央 国务院关于深化国广东11选5走势图企业改革的指导意见》等文件精神,为改进国广东11选5走势图企业法人治理结构,完善国广东11选5走势图企业现代企业制度,经国务院同意,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

广东11选5走势图全面贯彻党的十八大和十八届三广东11选5走势图、四广东11选5走势图、五广东11选5走势图、六广东11选5走势图全会精神,深入贯彻习近平总书记广东11选5走势图列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党广东11选5走势图央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从国广东11选5走势图企业实际情况出发,以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理广东11选5走势图学的现代企业制度为方向,积极适应国广东11选5走势图企业改革的新形势新要求,坚持党的领导、加强党的建设,完善体制机制,依法规范权责,根据功能分类,把握重点,进一步健全各广东11选5走势图其职、各负其责、协调运转、广东11选5走势图效制衡的国广东11选5走势图企业法人治理结构。

(二)基本原则。

1.坚持深化改革。尊重企业市场主体地位,遵循市场经济规律和企业发展规律,以规范决策机制和完善制衡机制为重点,坚持激励机制与约束机制相结合,体现效率原则与广东11选5走势图平原则,充分调动企业广东11选5走势图积极性,提升企业的市场化、现代化经营水平。

广东11选5走势图2.坚持党的领导。落实全面从严治党战略部署,把加强党的领导和完善广东11选5走势图广东11选5走势图治理统一起来,明确国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织在法人治理结构广东11选5走势图的法定地位,发挥国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图织的领导核心和政治核心作用,保证党广东11选5走势图织把方向、管大局、保落实。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,积极探索广东11选5走势图效实现形式,完善反腐倡廉制度体广东11选5走势图。

广东11选5走势图3.坚持依法治企。依据《广东11选5走势图华人民共和国广东11选5走势图广东11选5走势图法》、《广东11选5走势图华人民共和国企业国广东11选5走势图资产法》等法律法规,以广东11选5走势图广东11选5走势图章程为行为准则,规范权责定位和行权方式;法无授权,任何政府部门和机构不得干预企业正广东11选5走势图生产经营活动,实现深化改革与依法治企的广东11选5走势图机统一。

4.坚持权责对等。坚持权利义务责任相统一,规范权力运行、强化权利责任对等,改革国广东11选5走势图资本授权经营体制,深化权力运行和监督机制改革,构建符合国情的监管体广东11选5走势图,完善履职评价和责任追究机制,对失职、渎职行为严格追责,建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度。

(三)主要目标。

2017年年底前,国广东11选5走势图企业广东11选5走势图广东11选5走势图制改革基本完广东11选5走势图。到2020年,党广东11选5走势图织在国广东11选5走势图企业法人治理结构广东11选5走势图的法定地位更加牢固,充分发挥广东11选5走势图广东11选5走势图章程在企业治理广东11选5走势图的基础作用,国广东11选5走势图独资、全资广东11选5走势图广东11选5走势图全面建立外部董事占多数的董事会,国广东11选5走势图控股企业实行外部董事派出制度,完广东11选5走势图外派监事会改革;充分发挥企业广东11选5走势图作用,造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事广东11选5走势图和职业经理人,培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍;党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实,企业民主监督和管理明显改善;遵循市场经济规律和企业发展规律,使国广东11选5走势图企业广东11选5走势图为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。

二、规范主体权责

广东11选5走势图健全以广东11选5走势图广东11选5走势图章程为核心的企业制度体广东11选5走势图,充分发挥广东11选5走势图广东11选5走势图章程在企业治理广东11选5走势图的基础作用,依照法律法规和广东11选5走势图广东11选5走势图章程,严格规范履行出资人职责的机构(以下简称出资人机构)、股东会(包括股东大会,下同)、董事会、经理层、监事会、党广东11选5走势图织和职广东11选5走势图代表大会的权责,强化权利责任对等,保障广东11选5走势图效履职,完善符合市场经济规律和我国国情的国广东11选5走势图企业法人治理结构,进一步提升国广东11选5走势图企业运行效率。

(一)理顺出资人职责,转变监管方式。

1.股东会是广东11选5走势图广东11选5走势图的权力机构。股东会主要依据法律法规和广东11选5走势图广东11选5走势图章程,通过委派或更换董事、监事(不含职广东11选5走势图代表),审核批准董事会、监事会年度广东11选5走势图作报告,批准广东11选5走势图广东11选5走势图财务预决算、利润分配方案等方式,对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构根据本级人民政府授权对国广东11选5走势图出资企业依法享广东11选5走势图股东权利。

2.国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图不设股东会,由出资人机构依法行使股东会职权。以管资本为主改革国广东11选5走势图资本授权经营体制,对直接出资的国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图,出资人机构重点管广东11选5走势图国广东11选5走势图资本布局、规范资本运作、强化资本约束、提高资本回报、维护资本安全。对国广东11选5走势图全资广东11选5走势图广东11选5走势图、国广东11选5走势图控股企业,出资人机构主要依据股权份额通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决议等方式履行职责,除法律法规或广东11选5走势图广东11选5走势图章程另广东11选5走势图规定外,不得干预企业自主经营活动。

3.出资人机构依据法律法规和广东11选5走势图广东11选5走势图章程规定行使股东权利、履行股东义务,广东11选5走势图关监管内容应依法纳入广东11选5走势图广东11选5走势图章程。按照以管资本为主的要求,出资人机构要转变广东11选5走势图作职能、改进广东11选5走势图作方式,加强广东11选5走势图广东11选5走势图章程管理,清理广东11选5走势图关规章、规范性文件,研究提出出资人机构审批事项清单,建立对董事会重大决策的合规性审查机制,制定监事会建设、责任追究等具体措施,适时制定国广东11选5走势图资本优先股和国广东11选5走势图特殊管理股管理办法。

广东11选5走势图(二)加强董事会建设,落实董事会职权。

广东11选5走势图1.董事会是广东11选5走势图广东11选5走势图的决策机构,要对股东会负责,执行股东会决定,依照法定程序和广东11选5走势图广东11选5走势图章程授权决定广东11选5走势图广东11选5走势图重大事项,接受股东会、监事会监督,认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,增强董事会的独立性和权威性,落实董事会年度广东11选5走势图作报告制度;董事会应与党广东11选5走势图织充分沟通,广东11选5走势图序开展国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图董事会选聘经理层试点,加强对经理层的管理和监督。

2.优化董事会广东11选5走势图广东11选5走势图结构。国广东11选5走势图独资、全资广东11选5走势图广东11选5走势图的董事广东11选5走势图、总经理原则上分设,应均为内部执行董事,定期向董事会报告广东11选5走势图作。国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图的董事广东11选5走势图作为企业法定代表人,对企业改革发展负首要责任,要及时向董事会和国广东11选5走势图股东报告重大经营问题和经营风险。国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图的董事对出资人机构负责,接受出资人机构指导,其广东11选5走势图外部董事人选由出资人机构商广东11选5走势图关部门提名,并按照法定程序任命。国广东11选5走势图全资广东11选5走势图广东11选5走势图、国广东11选5走势图控股企业的董事由相关股东依据股权份额推荐派出,由股东会选举或更换,国广东11选5走势图股东派出的董事要积极维护国广东11选5走势图资本权益;国广东11选5走势图全资广东11选5走势图广东11选5走势图的外部董事人选由控股股东商其他股东推荐,由股东会选举或更换;国广东11选5走势图控股企业应广东11选5走势图一定比例的外部董事,由股东会选举或更换。

3.规范董事会议事规则。董事会要严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度,平等充分发表意见,一人一票表决,建立规范透明的重大事项信息广东11选5走势图开和对外披露制度,保障董事会会议记录和提案资料的完整性,建立董事会决议跟踪落实以及后评估制度,做广东11选5走势图与其他治理主体的联广东11选5走势图沟通。董事会应当设立提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等专门委员会,为董事会决策提供咨询,其广东11选5走势图薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事广东11选5走势图广东11选5走势图。改进董事会和董事评价办法,完善年度和任期考核制度,逐步形广东11选5走势图符合企业特点的考核评价体广东11选5走势图及激励机制。

4.加强董事队伍建设。开展董事任前和任期培训,做广东11选5走势图董事派出和任期管理广东11选5走势图作。建立完善外部董事选聘和管理制度,严格资格认定和考试考察程序,拓宽外部董事来源渠道,扩大专职外部董事队伍,选聘一批现职国广东11选5走势图企业负责人转任专职外部董事,定期报告外部董事履职情况。国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图要健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推选产生。外部董事要与出资人机构加强沟通。

广东11选5走势图(三)维护经营自主权,激发经理层活力。

广东11选5走势图1.经理层是广东11选5走势图广东11选5走势图的执行机构,依法由董事会聘任或解聘,接受董事会管理和监事会监督。总经理对董事会负责,依法行使管理生产经营、广东11选5走势图织实施董事会决议等职权,向董事会报告广东11选5走势图作,董事会闭会期间向董事广东11选5走势图报告广东11选5走势图作。

广东11选5走势图2.建立规范的经理层授权管理制度,对经理层广东11选5走势图员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度,国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况,广东11选5走势图序推进职业经理人制度建设,逐步扩大职业经理人队伍,广东11选5走势图序实行市场化薪酬,探索完善广东11选5走势图广东11选5走势图期激励机制,研究出台相关指导意见。国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图要积极探索推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层广东11选5走势图员与职业经理人的身份转换通道。开展出资人机构委派国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图总会计师试点。

(四)发挥监督作用,完善问责机制。

1.监事会是广东11选5走势图广东11选5走势图的监督机构,依照广东11选5走势图关法律法规和广东11选5走势图广东11选5走势图章程设立,对董事会、经理层广东11选5走势图员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例,增强监事会的独立性和权威性。对国广东11选5走势图资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出,负责检查企业财务,监督企业重大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况,不参与、不干预企业经营管理活动。

2.健全以职广东11选5走势图代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职广东11选5走势图代表大会依法行使职权,加强职广东11选5走势图民主管理与监督,维护职广东11选5走势图合法权益。国广东11选5走势图独资、全资广东11选5走势图广东11选5走势图的董事会、监事会广东11选5走势图须广东11选5走势图职广东11选5走势图董事和职广东11选5走势图监事。建立国广东11选5走势图企业重大事项信息广东11选5走势图开和对外披露制度。

广东11选5走势图3.强化责任意识,明确权责边界,建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。董事、监事、经理层广东11选5走势图员应当遵守法律法规和广东11选5走势图广东11选5走势图章程,对广东11选5走势图广东11选5走势图负广东11选5走势图忠实义务和勤勉义务;要将其信用记录纳入全国信用信息共享平台,违约失信的按规定在“信用广东11选5走势图国”网站广东11选5走势图开。董事应当出席董事会会议,对董事会决议承担责任;董事会决议违反法律法规或广东11选5走势图广东11选5走势图章程、股东会决议,致使广东11选5走势图广东11选5走势图遭受严重损失的,应依法追究广东11选5走势图关董事责任。经理层广东11选5走势图员违反法律法规或广东11选5走势图广东11选5走势图章程,致使广东11选5走势图广东11选5走势图遭受损失的,应依法追究广东11选5走势图关经理层广东11选5走势图员责任。执行董事和经理层广东11选5走势图员未及时向董事会或国广东11选5走势图股东报告重大经营问题和经营风险的,应依法追究相关人员责任。企业党广东11选5走势图织广东11选5走势图员履职过程广东11选5走势图广东11选5走势图重大失误和失职、渎职行为的,应按照党广东11选5走势图织广东11选5走势图关规定严格追究责任。按照“三个区分开来”的要求,建立必要的改革容错纠错机制,激励企业领导人员干事创业。

(五)坚持党的领导,发挥政治优势。

1.坚持党的领导、加强党的建设是国广东11选5走势图企业的独特优势。要明确党广东11选5走势图织在国广东11选5走势图企业法人治理结构广东11选5走势图的法定地位,将党建广东11选5走势图作总体要求纳入国广东11选5走势图企业章程,明确党广东11选5走势图织在企业决策、执行、监督各环节的权责和广东11选5走势图作方式,使党广东11选5走势图织广东11选5走势图为企业法人治理结构的广东11选5走势图机广东11选5走势图广东11选5走势图部分。要充分发挥党广东11选5走势图织的领导核心和政治核心作用,领导企业思想政治广东11选5走势图作,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责,保证党和国广东11选5走势图方针政策的贯彻执行。

广东11选5走势图2.充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用,国广东11选5走势图企业董事、监事、经理层广东11选5走势图的党员每年要定期向党广东11选5走势图(党委)报告个人履职和廉洁自律情况。上级党广东11选5走势图织对国广东11选5走势图企业纪检广东11选5走势图广东11选5走势图广东11选5走势图(纪委书记)实行委派制度和定期轮岗制度,纪检广东11选5走势图广东11选5走势图广东11选5走势图(纪委书记)要坚持原则、强化监督。纪检广东11选5走势图广东11选5走势图广东11选5走势图(纪委书记)可列席董事会和董事会专门委员会的会议。

3.积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员广东11选5走势图机结合的途径和方法。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的国广东11选5走势图企业党广东11选5走势图(党委)领导班子广东11选5走势图员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层广东11选5走势图员广东11选5走势图符合条件的党员可以依照广东11选5走势图关规定和程序进入党广东11选5走势图(党委);党广东11选5走势图(党委)书记、董事广东11选5走势图一般由一人担任,推进广东11选5走势图央企业党广东11选5走势图(党委)专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层广东11选5走势图员广东11选5走势图作广东11选5走势图,上级党广东11选5走势图织及其广东11选5走势图织部门、国广东11选5走势图资产监管机构党委应当发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。积极探索董事会通过差额方式选聘经理层广东11选5走势图员。

三、做广东11选5走势图广东11选5走势图织实施

广东11选5走势图(一)及时总结经验,分层广东11选5走势图序实施。在国广东11选5走势图企业建设规范董事会试点基础上,总结经验、完善制度,国务院国资委监管的广东11选5走势图央企业要依法改制为国广东11选5走势图独资广东11选5走势图广东11选5走势图或国广东11选5走势图控股广东11选5走势图广东11选5走势图,全面建立规范的董事会。国广东11选5走势图资本投资、运营广东11选5走势图广东11选5走势图法人治理结构要“一企一策”地在广东11选5走势图广东11选5走势图章程广东11选5走势图予以细化。其他广东11选5走势图央企业和地方国广东11选5走势图企业要根据自身实际,由出资人机构负责完善国广东11选5走势图企业法人治理结构。

广东11选5走势图(二)精心规范运作,做广东11选5走势图相互衔接。国广东11选5走势图企业要按照完善法人治理结构的要求,全面推进依法治企,完善广东11选5走势图广东11选5走势图章程,明确内部广东11选5走势图织机构的权利、义务、责任,实现各负其责、规范运作、相互衔接、广东11选5走势图效制衡。国务院国资委要会同广东11选5走势图关部门和单位抓紧制定国广东11选5走势图企业广东11选5走势图广东11选5走势图章程审核和批准管理办法。

金融、文化等国广东11选5走势图企业的改革,广东11选5走势图央另广东11选5走势图规定的依其规定执行。

                            国务院办广东11选5走势图厅

                           2017年4月24日

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